这期刊发的《工作论文》是由太平养老保险股份有限公司战略发展部撰写的《约旦社会保障体系》。如引用，请注明出处并征得本实验室（世界社保研究中心）或作者本文的同意——编者。

约旦社会保障体系

宋湘茵、王雪莹、周晨辰、何宇鹏，吴阳明

太平养老保险股份有限公司战略发展部

约旦哈西姆王国，简称约旦，位于亚洲西部，阿拉伯半岛西北部，西邻以色列和巴勒斯坦，北接叙利亚，东北与伊拉克交界，国土面积8.93万平方公里，共划分为12个省，首都为安曼，主体居民为阿拉伯人。约旦历史悠久但立国较晚，自然资源相对匮乏。近年来，现任国王阿卜杜拉二世以经济建设为中心，致力于国民经济发展和改善民生，逐步加大了社会保障体系改革与建设步伐。本文通过对约旦社会保障公司的分析，研究约旦社会保障体系发展情况及下一步改革方向。

一、约旦社会经济发展情况（一）宏观经济

约旦是发展中国家，工业和经济基础薄弱，资源较贫乏，可耕地少，依赖进口。21世纪初，约旦经济发展较快，GDP连续数年实现6%以上的增长。随后受到国际金融危机、“阿拉伯之春”及叙利亚危机等一系列负面因素影响，约旦经济增速大幅回落。国内三大支柱产业为服务业、工业、农业，根据CIA数据，年服务业、工业和农业占GDP比重分别为66.2%、29.6%、4.2%。约旦财政状况长期不佳，收入来源长期依靠旅游、侨汇和国际援助。主要贸易伙伴为沙特、中国、美国等，进出口贸易总额亿美元，贸易逆差亿美元。年，约旦国内生产总值为.68亿美元，实际GDP增速为1.97%，人均GDP为.75美元。

表1约旦-年宏观经济情况

年份

GDP（亿美元）

人均GDP（美元）

失业率

通胀率

.37

.75

12.2%

4.5%

.94

.87

12.6%

4.8%

.27

.94

11.9%

2.9%

.17

.10

13.1%

-0.9%

.55

.94

15.3%

-0.8%

.68

.75

14.9%

-

注：GDP、人均GDP为折算现价美元。

资料来源：世界银行，中国驻约旦大使馆参赞处。

未来，约旦将结合国情，通过加快与国际货币基金组织新一轮贷款谈判、实施经济体制改革、减少债务、增加税收、紧缩财政、限制外籍劳工从业范围、创造就业机会等措施，不断促进国民经济增长和人民生活水平的提高。

（二）人口与劳动力

根据约旦国家统计局年实施的第六次人口和住房普查，全国总人口约为.2万人，较年增加了万人，其中男性约万人、女性约万人，分别较年增加万人和万人。城市人口与农村人口占比约为8:2。约旦人口在最近55年间增加了10倍以上，增幅最大的是过去十年，自年以来受周边国家武装冲突加剧和政治动荡等因素涌入的难民和自愿移民是人口快速增长的重要因素之一。

年龄结构方面，目前约旦人口年龄结构相对年轻，根据世界银行的最新数据，年约旦总人口为万人，其中，0-14岁人口为万人，占总人口的35.5%；15-64岁人口为万人，占总人口的60.7%；65岁及以上人口为37万，占总人口的3.8%。

注：图中人口数据统计口径为世界银行的口径，故年总人口数据与约旦第六次人口和住房普查数据有些许不同。

资料来源：世界银行。

就业与劳动力方面，根据约旦国家统计局年实施的第六次人口和住房普查数据，约旦男性和女性经济参与率差异很大，年经济活跃男性占比达71%，女性仅有21%；男性失业率为11%，女性失业率为22.5%。根据世界银行数据，年约旦劳动力人口为万人，其中女性占比17.7%；失业率为14.9%。年1月，约旦将最低工资标准从美元/月提高到美元/月。根据Numbeo数据网站年4月发布的统计数据，约旦人均月工资净收入为美元，在西亚地区排名第12位。

二、约旦社会保障公司

约旦社会保障公司（JordanSocialSecurityCorporation，下文简称社保公司）成立于年。社保公司为财务和行政独立的法人机构，总部设在安曼，在约旦国内外设有分支机构和办事处。

（一）主要职责

社保公司旨在建立更加完善、可持续的社会保障体系，满足被保险人和养老金领取者的需要，提高企业绩效和开发人力资源，实现代际和代内收入再分配，减少社会贫困，推动约旦社会经济发展。

社保公司的主要职责有以下四个方面，一是保险管理，即负责约旦社会保障计划政策的制定和实施，社会保险的征缴、支付、管理和运营；二是投资管理，即负责约旦社会保障基金投资政策和方案的制定，以及基金的投资管理和运行；三是财务管理，即负责约旦社会保障计划以及社会保障基金的财务管理，并根据财务状况进行精算估值研究以实现精算平衡；四是制度建设，即负责约旦社会保障政策的统筹制定、社会保障体系改革的持续推进和社会保障发展规划的制定等。

（二）公司治理

1、董事会

社保公司最高权力机构是董事会。董事会的主席是劳动部部长，副主席是社保公司总干事。此外，董事会的成员还涵盖了投资基金主席、中央银行投资事务副行长、武装部队和安全机构的代表（由内阁提名）、两名工会代表（由工会提名，一名是专家，一名是雇主）、四名劳工代表（由劳工协会总联合会提名）和四名雇主代表（两名由约旦工业协会提名，两名由约旦商业协会提名）。董事会的成员中，除主席、副主席、投资基金主席、中央银行投资事务副行长以外，其他成员任期为三年，可连任一次。董事会负责监督社保公司的事务和工作，具体包括：批准社保公司整体的保险政策、投资政策；监督投资过程；批准社保公司投资基金的整体计划；批准社保公司的组织架构、人员配置；指定保险和精算专家以审查和编制公司的财务报表；批准公司的年度预算、年度报告和最终财务报表；向内阁提交季度报告；设立常设委员会和临时委员会等。

2、专业委员会

董事会下设保险委员会和社会保障投资基金委员会。保险委员会由总干事主持，还包括健康部的秘书长、董事会的两名成员（一位是劳工代表，其他是雇主代表）以及三名外部专家（由内阁任命、董事会推荐）。保险委员会主要负责提出整体的保险政策并提交董事会审议；监督公司保险政策的执行，制定实施和落实所述政策所需的计划和方案；向董事会定期提交保险事务的报告；指定保险职能所需的委员会；起草保险方面的实施细则并提交董事会；以及董事会授权的其他权利等。社会保障基金投资委员会的成员包括投资基金主席（作为投资委员会的副主席）、总干事、两名董事会成员（一位是劳工代表，一位是雇主代表，二者皆需是投资专家）和五名外部专家（由内阁任命、董事会推荐），同时内阁需从其中选择一位成员作为委员会主席。投资委员会主要负责制定整体的投资政策并提交董事会审议；监督公司整体投资政策的执行，制定实施和落实所述政策所需的计划和方案；为实施投资政策制定必要的投资决策和总体计划；向董事会定期提交投资基金相关的报告；指定投资职能所需的委员会；制定投资基金相关的实施细则并提交董事会；以及董事会授权的其他权利等。

3、总干事

总干事是在董事会主席的推荐下由内阁任命，主要包括以下职责：实施董事会批准的政策并执行其决议；准备公司的年度预算草案和最终财务报表，并提交董事会批准；监督公司员工并管理公司所有机构；发布执行法律的实施细则；以及董事会授权的其他权利等。

4、组织架构

总干事下面配置了内部审计局、总干事顾问、监察长办公室、总干事办公室、精算研究局、法律事务局、媒体中心局和风险管理办公室，同时下设研究部门、分支机构管理部门、信息系统部门、保险事务部门以及行政和财务管理部门等。

资料来源：约旦社会保障公司

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